Θεσμικές επιδόσεις, ποιότητα παροχής δημόσιας υπηρεσίας. Η ιδέα επικεντρώνεται στην απόδοση διαφόρων τύπων επίσημων οργανισμών που διαμορφώνουν, εφαρμόζουν ή ρυθμίζουν δραστηριότητες του δημόσιου τομέα και την ιδιωτική παροχή αγαθών για το κοινό. Επομένως, η θεσμική απόδοση συχνά αναφέρεται ως «κυβερνητική απόδοση» ή «ποιότητα διακυβέρνησης» και αποκλείει άλλους τύπους κοινωνικών θεσμών, όπως η οικογένεια ή η θρησκεία. Για να έχουν καλή απόδοση, τα ιδρύματα πρέπει να ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις και τις προσδοκίες των πολιτών και να είναι σε θέση να σχεδιάζουν και να εφαρμόζουν αποτελεσματικά πολιτικές που να αντικατοπτρίζουν αυτές τις απαιτήσεις και προσδοκίες. Επομένως, η ποιότητα των θεσμικών επιδόσεων αξιολογείται σε σχέση με δύο ευρέως καθορισμένα ζητήματα: την ανταπόκριση και την αποτελεσματικότητα.
Η θεσμική απόδοση είναι ζήτημα πρωταρχικής σημασίας στα δημοκρατικά καθεστώτα, διότι εκεί είναι απαραίτητη η λογοδοσία για τη διατήρηση της νομιμότητας μιας κυβέρνησης. Η ανταπόκριση, η λογοδοσία και η αμεροληψία των κυβερνητικών υπηρεσιών και η ισότητα όλων των πολιτών είναι από τα κύρια καθοριστικά χαρακτηριστικά της δημοκρατίας, ενώ σε μη δημοκρατικά καθεστώτα ο εξαναγκασμός, η θρησκεία ή η παράδοση μπορούν να χρησιμεύσουν ως πρωταρχική πηγή ενίσχυσης και νομιμότητας του καθεστώτος. Η έρευνα δείχνει ότι τα μη δημοκρατικά καθεστώτα τείνουν να έχουν πολύ χειρότερα ιδρύματα (δηλαδή, λιγότερο διαφανή, λιγότερο ανταποκρινόμενα, λιγότερο αποτελεσματικά).
Δείκτες
Υπήρξε αυξανόμενο ενδιαφέρον για την ανάπτυξη δεικτών θεσμικής απόδοσης. Υπάρχουν δύο σημαντικές μέθοδοι για την αξιολόγηση της ποιότητας απόδοσης. Το πρώτο αναφέρεται στην εμπιστοσύνη του κοινού στους θεσμούς - δηλαδή, στις πεποιθήσεις των πολιτών ότι οι πράκτορες των θεσμικών οργάνων είναι δίκαιοι, είναι ικανοί και επιφέρουν επιθυμητά αποτελέσματα. Αυτή η προσέγγιση προϋποθέτει ότι το ευρύ κοινό αναγνωρίζει εάν τα ιδρύματα έχουν καλή απόδοση ή όχι και αντιδρά σε αυτό. Επομένως, αυτή η προσέγγιση χρησιμοποιεί έρευνες κοινής γνώμης, ειδικά ερωτήσεις σχετικά με την εμπιστοσύνη των ερωτηθέντων σε διάφορους τύπους δημόσιων θεσμών (όπως το κοινοβούλιο, η αστυνομία, η κυβέρνηση, το νομικό σύστημα). Οι δείκτες που βασίζονται στην κοινή γνώμη είναι σχετικά ευαίσθητοι σε βραχυπρόθεσμες αλλαγές και μεμονωμένα γεγονότα, όπως πολιτικά σκάνδαλα, και τείνουν να αντικατοπτρίζουν τις αξιολογήσεις των τρεχουσών κυβερνητικών πολιτικών και την ικανοποίηση από τις δημόσιες υπηρεσίες που διατίθενται σε έναν μέσο πολίτη. Επομένως, είναι ιδιαίτερα κατάλληλα για να διερευνήσουν το βαθμό ανταπόκρισης των θεσμικών οργάνων.
Η δεύτερη προσέγγιση χρησιμοποιεί έρευνες εμπειρογνωμόνων και συμβατικά στατιστικά μέτρα (όπως επίπεδα δαπανών, ποσοστά ανεργίας) για τη δημιουργία αντικειμενικών δεικτών απόδοσης. Το παραδειγματικό παράδειγμα είναι το έργο Παγκόσμιοι Δείκτες Διακυβέρνησης, το οποίο εξετάζει (μεταξύ άλλων ζητημάτων) την αποτελεσματικότητα της κυβέρνησης - ορίζεται ως η ποιότητα παροχής δημόσιας υπηρεσίας και της γραφειοκρατίας, της αρμοδιότητας και της ανεξαρτησίας της δημόσιας υπηρεσίας και της δέσμευσης της κυβέρνησης για πολιτικές - και σε ρυθμιστική ποιότητα, η οποία ορίζεται ως η έλλειψη υπερβολικής ρύθμισης και η χαμηλή συχνότητα εμφάνισης φιλικών προς την αγορά πολιτικών. Οι αντικειμενικοί δείκτες καταγράφουν σχετικά σταθερά θεσμικά χαρακτηριστικά και είναι λιγότερο ευαίσθητοι στις βραχυπρόθεσμες αλλαγές. Και οι δύο τύποι μέτρων - κοινή γνώμη και αντικειμενικοί δείκτες - μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την ανάλυση των τάσεων με την πάροδο του χρόνου στην απόδοση ή για τη σύγκριση μεταξύ διαφορετικών ιδρυμάτων στην ίδια χώρα ή ισοδύναμων ιδρυμάτων μεταξύ χωρών. Η ταυτόχρονη μείωση της ποιότητας πολλών ιδρυμάτων είναι πιθανό να αποτελεί ένδειξη πολιτικής κρίσης που σχετίζεται με το σύστημα.
Προσδιοριστικά
Υπάρχει σημαντικό ενδιαφέρον για τους πιθανούς καθοριστικούς παράγοντες της καλής θεσμικής απόδοσης. Η έννοια του κοινωνικού κεφαλαίου, που συνδέει τη θεσμική ποιότητα με την κουλτούρα της εμπιστοσύνης και της αμοιβαιότητας και του διαδεδομένου πολιτικού ακτιβισμού στο ευρύ κοινό, έγινε ιδιαίτερα δημοφιλής στους ακαδημαϊκούς και τους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής. Αυτή η ιδέα υποδηλώνει ότι όταν οι πολίτες ασχολούνται με τις κοινοτικές υποθέσεις και τα δημόσια ζητήματα και είναι πρόθυμοι να συμβιβαστούν σχετικά με τα πολωτικά ζητήματα, η υπέρβαση των προβλημάτων συλλογικής δράσης γίνεται ευκολότερη και «πρακτικές αναζήτησης ενοικίου» και πρακτικές προστασίας μεταξύ των δημοσίων υπαλλήλων είναι λιγότερο πιθανές. Ως εκ τούτου, το κοινωνικό κεφάλαιο προωθεί τη διαμόρφωση ευρέος ενδιαφέροντος και διασφαλίζει την ενεργό αξιολόγηση και επαλήθευση της ανταπόκρισης των ιδρυμάτων. Ωστόσο, οι επικριτές της προσέγγισης του κοινωνικού κεφαλαίου υποστηρίζουν ότι η σχέση μεταξύ του κοινωνικού κεφαλαίου και των θεσμικών επιδόσεων αντιστρέφεται στην πραγματικότητα και ότι η στάση και η εμπλοκή των πολιτών καθορίζονται από την ποιότητα των θεσμών.
Μια εναλλακτική προσέγγιση για την κατανόηση των καθοριστικών παραγόντων της θεσμικής απόδοσης επικεντρώνεται στα οργανωτικά χαρακτηριστικά των ιδρυμάτων και τοποθετεί το ζήτημα της απόδοσης του δημόσιου τομέα στο πλαίσιο της διαχείρισης του ιδιωτικού τομέα και των επιχειρήσεων. Οι υποστηρικτές αυτής της προσέγγισης πιστεύουν ότι, για να είναι αποτελεσματικές και κερδοφόρες, οι επιχειρήσεις πρέπει να έχουν την ικανότητα να ανταποκρίνονται με ευελιξία στις μεταβαλλόμενες προσδοκίες των πελατών. Ως εκ τούτου, οι υποστηρικτές αναζητούν τους καθοριστικούς παράγοντες της θεσμικής απόδοσης κυρίως εντός της ικανότητας της δημόσιας διοίκησης να μεταρρυθμίζεται αποτελεσματικά ώστε να ανταποκρίνεται περισσότερο στις απαιτήσεις των πολιτών.
