Οικονομικός προγραμματισμός σε μη κομμουνιστικές χώρες
Σχεδιασμός στις ανεπτυγμένες χώρες: προέλευση και στόχοι
Από το τέλος του Β 'Παγκοσμίου Πολέμου το 1945, οι περισσότερες μη κομμουνιστικές ανεπτυγμένες χώρες έχουν ασκήσει κάποια σαφή μορφή οικονομικού σχεδίου. Τέτοιες χώρες περιλαμβάνουν το Βέλγιο, τον Καναδά, τη Φινλανδία, τη Γαλλία, τη Γερμανία, την Ιρλανδία, την Ιταλία, την Ιαπωνία, τις Κάτω Χώρες, τη Νέα Ζηλανδία, τη Νορβηγία, την Πορτογαλία, την Ισπανία, τη Σουηδία και το Ηνωμένο Βασίλειο. Ο σχεδιασμός ως επίκεντρο της χάραξης οικονομικής πολιτικής σε αυτές τις χώρες είχε την ακμή του στη δεκαετία του 1960 και του '70. Μετά από αυτό το διάστημα, παρόλο που οι επίσημοι μηχανισμοί για την επεξεργασία του εθνικού οικονομικού σχεδίου παρέμειναν σε ισχύ, ο αντίκτυπός τους στη χάραξη της εθνικής οικονομικής πολιτικής μειώθηκε πολύ. Οι κυβερνήσεις διατήρησαν στενότερες φιλοδοξίες, και η κοινή γνώμη ήρθε να περιμένει λιγότερα από την κυβερνητική δράση.
Προέλευση του προγραμματισμού
Μέχρι τον Δεύτερο Παγκόσμιο Πόλεμο δεν υπήρχε σοβαρή προσπάθεια οικονομικού σχεδιασμού εκτός της Σοβιετικής Ένωσης. Κατά τη διάρκεια της Μεγάλης Ύφεσης της δεκαετίας του 1930, πολλές κυβερνήσεις αναγκάστηκαν να παρέμβουν έντονα σε οικονομικές υποθέσεις, αλλά με τρόπο που ισοδυναμούσε με οικονομικό πόλεμο. Αυτή η παρέμβαση είχε τη μορφή παροχής αυξημένης προστασίας στους εγχώριους παραγωγούς από τον ανταγωνισμό από το εξωτερικό · της αποδοχής του σχηματισμού συμπράξεων και άλλων ρυθμίσεων μεταξύ των παραγωγών για αύξηση των τιμών και μείωση του ανταγωνισμού · και υψηλότερα επίπεδα κυβερνητικών δαπανών, μερικά για ανακούφιση και άλλα για εξοπλισμό.
Στο τέλος του πολέμου υπήρξε μια στροφή προς τα αριστερά στην πολιτική ορισμένων από τις χώρες, και με τη σειρά της σε πιο θετικές μορφές κυβερνητικής παρέμβασης. Στη Μεγάλη Βρετανία, το Εργατικό Κόμμα εξασφάλισε τη μεγάλη πλειοψηφία στο Κοινοβούλιο το 1945, και μαζί του μια εντολή για πολιτικές που στοχεύουν σε περισσότερη κοινωνική ισότητα. Στη Σκανδιναβία, ιδιαίτερα στη Σουηδία, οι μέτριες αριστερές παραδόσεις στην κυβέρνηση έκαναν μετάβαση στον πολιτικό αποδεκτό σχεδιασμό. Στη Γαλλία, αριστερές ομάδες, συμπεριλαμβανομένου του Κομμουνιστικού Κόμματος, εμφανίστηκαν ως η κυρίαρχη πολιτική δύναμη μετά το 1945 με προγράμματα εκτεταμένων κοινωνικών μεταρρυθμίσεων. Το πιο σημαντικό, μια ομάδα επιφανών δημοσίων υπαλλήλων, μηχανικών και επιχειρηματικών ηγετών - συνεχίζοντας μια παράδοση του γαλλικού καπιταλισμού του 19ου αιώνα, γνωστού ως Άγιος-Σιμωνιανισμός - ήταν υπέρ του κράτους να αναλάβει ηγετικό ρόλο στις οικονομικές υποθέσεις.
Ενώ η αρχική ώθηση στον προγραμματισμό προήλθε από την πολιτική αριστερά, οι πραγματικές αποφάσεις των κυβερνήσεων να σχεδιάσουν βασίζονταν σε πρακτικά ζητήματα και όχι σε πολιτικά δόγματα. Η απόφαση για το σχεδιασμό ακολουθούσε συχνότερα μια κρίση στις οικονομικές υποθέσεις μιας χώρας, όπως συνέβη στη Γαλλία μετά τον Β 'Παγκόσμιο Πόλεμο, όταν υπήρχε επείγουσα ανάγκη ανασυγκρότησης και εκσυγχρονισμού της οικονομίας. Στο Ηνωμένο Βασίλειο, η κατάρτιση ενός μεσοπρόθεσμου σχεδίου συνόδευε τα έκτακτα μέτρα που ελήφθησαν για την αντιμετώπιση της κρίσης του ισοζυγίου πληρωμών τον Ιούλιο του 1961 · και το Εθνικό Σχέδιο της Εργατικής Κυβέρνησης του Σεπτεμβρίου 1965 διατυπώθηκε σε παρόμοιες συνθήκες. Στο Βέλγιο και την Ιρλανδία, η δυσαρέσκεια με τις προηγούμενες επιδόσεις της οικονομίας ήταν ένας σημαντικός λόγος σχεδιασμού. Το Βέλγιο δεν συμμετείχε στην ευρωπαϊκή ευημερία της δεκαετίας του 1950 και, κατά συνέπεια, το 1959, η κυβέρνηση υιοθέτησε ένα σχέδιο που στοχεύει σε αύξηση 4% ετησίως στο ΑΕΠ, σχεδόν διπλάσιο του ποσοστού που επιτεύχθηκε από το 1955 έως το 1960. Οι μέθοδοι σχεδιασμού του ήταν μοντελοποιημένο σε εκείνο της Γαλλίας.
Το γαλλικό παράδειγμα επηρέασε επίσης τον σχεδιασμό σε άλλες ευρωπαϊκές χώρες. Στη Μεγάλη Βρετανία, μια συντηρητική κυβέρνηση ανέλαβε, κατά τη διάρκεια της κρίσης του ισοζυγίου πληρωμών τον Ιούλιο του 1961, να ιδρύσει ένα Εθνικό Συμβούλιο Οικονομικής Ανάπτυξης για να συντάξει ένα πενταετές οικονομικό σχέδιο που θα έδινε έμφαση στην πολύ ταχύτερη οικονομική ανάπτυξη. Οι Κάτω Χώρες, οι οποίες ήταν πολύ επιτυχημένες μετά τον πόλεμο στην επίτευξη ισορροπημένης οικονομικής ανάπτυξης, ξεκίνησαν πενταετή σχέδια το 1963 μέσω του μέσου του Κεντρικού Γραφείου Προγραμματισμού, το οποίο για μερικά χρόνια συμβούλευε τις εθνικές δημοσιονομικές πολιτικές. Η Ιταλία στράφηκε αρχικά στον σχεδιασμό τη δεκαετία του 1950, όταν ξεκίνησε ένα σχέδιο για την ανάπτυξη της νότιας Ιταλίας. Αργότερα, έγιναν προσπάθειες να επεκταθεί αυτό το παράδειγμα περιφερειακού οικονομικού σχεδιασμού σε ένα σχέδιο για την εθνική οικονομία. Ακόμη και στη Δυτική Γερμανία, όπου οι Χριστιανοδημοκρατικές κυβερνήσεις είχαν τονίσει μια πολιτική ενίσχυσης της ελεύθερης αγοράς, αναγνωρίστηκε όλο και περισσότερο η ανάγκη για κάποια κεντρική διαχείριση της οικονομίας.
Ο οικονομικός σχεδιασμός στις ανεπτυγμένες χώρες ήταν πάντα ρεαλιστικός και όχι εμπνευσμένος από μια προσπάθεια εφαρμογής προκαταρκτικών ιδεολογικών δογμάτων. Στη δεκαετία του 1980, οι κυβερνήσεις στις περισσότερες από αυτές τις χώρες στράφηκαν προς τα δεξιά του πολιτικού εκκρεμούς και επομένως ήταν λιγότερο συμπαθητικές στην ιδέα του οικονομικού σχεδιασμού, ο οποίος ως εκ τούτου έλαβε πίσω θέση στη χάραξη της εθνικής οικονομικής πολιτικής. Τα προβλήματα που αντιμετώπισαν οι ανεπτυγμένες χώρες (κυρίως αργή ανάπτυξη και υψηλή ανεργία) θεωρήθηκε ότι δεν είναι επιρρεπή σε περισσότερη κρατική δράση. Πράγματι, το κόστος χρηματοδότησης της κυβέρνησης θεωρήθηκε σε σημαντικούς κύκλους ότι καταπνίγει την ιδιωτική πρωτοβουλία. Με τον ίδιο τρόπο, πολλές επιχειρήσεις υπό δημόσια ιδιοκτησία «ιδιωτικοποιήθηκαν» (δηλαδή, επέστρεψαν στην ιδιωτική ιδιοκτησία) και το πεδίο εφαρμογής της κυβερνητικής ρύθμισης της οικονομίας μειώθηκε σημαντικά. Κατά την άποψη μιας νέας γενιάς υπευθύνων χάραξης πολιτικής, ο κύριος ρόλος της κυβέρνησης στην προώθηση της οικονομικής ανάπτυξης ήταν, πρώτον, η παροχή ενός σταθερού, μη πληθωριστικού πλαισίου για τις επιχειρήσεις να λαμβάνουν τις αποφάσεις τους και, δεύτερον, να υποστηρίζουν την εμφάνιση της νέας «κοινωνίας της πληροφορίας» Μέσω βελτιωμένων προγραμμάτων εκπαίδευσης και τεχνικής κατάρτισης και έρευνας και ανάπτυξης.
